Pagina da Preview Biblioteca Digitale--Pagina de «l'Unità-Nuova Serie(PCI)-Nazionale del 1971»--Id 3466711423.

[...] centri urbani, [...] industriale si è per [...] sono ulteriormente ingigantiti, a seguito di una [...] forze di lavoro provenienti dalla campagna, dalle [...] Paese e in particolare del Mezzogiorno. Ciò ha dato luogo [...] urbanistica. Si è cosi assistito [...] grandi aree metropolitane, nelle quali si è [...] rete di relazioni. Ma questa tendenza non [...] al grandi centri urbani. Via via che il Paese [...] sviluppandosi, essa si è estesa anche ai [...] ad esemplo Pescara, Forlì, ecc. [...] da notare che in [...] mancato, in generale, [...] equi-libratore ed organizzatore del [...] locali che nazionali, per cui [...] è avvenuto in modo [...] la spinta degli interessi privati e speculativi. Comunque, le conseguenze dirette [...] sono state quelle di provocare una domanda [...] continuo e rapido accrescimento sia per [...] del numero degli spostamenti, [...] del percorsi medi, dovuto all' espansione delle [...]. Fra 1 motivi della [...] è emerso, con particolare importanza e caratteristiche, [...] pendolare, relativo agli spostamenti necessari per ragioni [...] di studio; risulta, infatti, che esso copre [...] oltre il 70 per cento della domanda [...]. [...] un documento ponderoso, che [...] problemi che investono tutto il sistema dei [...] locali. Abbiamo lavorato senza preconcetti [...] posizione aprioristiche, impegnando te nostre capacità e [...] fare in modo che risultasse un documento [...] problema dei trasporti nel contesto dello sviluppo [...] del territorio, delle disponibilità delle risorse, delle [...] della programmazione democratica. Il documento, pur non [...] nostra visione di comunisti della riforma generale [...] una serie di valutazioni e di prese [...] coincidono con le nostre. Una riforma dei trasporti [...] documentò in questione, ritengo possa essere approvata [...] delle forze politiche, ammesso che le forze [...] Parlamento della Repubblica siano disposte ad accogliere [...] indicate. In questi giorni si [...] proposta di decreto delegato concernente la ristrutturazione [...] Ministero [...] Trasporti, elaborato dal ministro Ga-spari, nel quale [...] una volta la vecchia e logora impostazione [...] si recepiscono te osservazioni fatte dalle Regioni [...] trasporti; non si riesce ancora ad affrontare [...] problema della creazione di un unico [...] Ministero dei Trasporti e [...] comunicazione, rimanendo così nella frammentarietà dei compiti. Si propongono complesse strutture [...]. In materia di trasporti [...] poteri è fondamentale, con tutti quei poteri [...] rivendicati dalle assemblee regionali e, in parte, [...] relazione preliminare presentata [...] Antonio Mancini alla commissione [...] il parere sui decreti delegati. [...] questione che desidero sollevare, [...] pone con forza, è quella di organizzare [...] attraverso la individuazione dei bacini di traffico [...] di elementi omogenei che riguardano i problemi [...] industriali, ecc. I bacini di traffico [...] di consorzi volontari tra gli Enti locali, [...] politica per la pianificazione, il coordinamento e [...]. A questo punto sorge una [...] difficoltà, che è . Ebbene, secondo questa nuova [...] verremmo a trovare nella pratica impossibilità di [...] in quanto, mentre attualmente le aziende municipalizzate [...] VIGE [...] sugli introiti della biglietteria, domani i costituendi [...] consorzi stessi personalità giurìdica, come [...] i Comuni e le Province) [...] al pagamento non più [...] nella misura del 4 [...] soli introiti, che già è un fattore [...] aziende, ma al pagamento [...] che sarà del 12 [...] graverà anche sui disavanzi di esercizio. Tutto questo significa bloccare [...] Comuni e le Province per la riorganizzazione dei [...]. A questo proposito il [...] una lettera in data 15 luglio 1971 [...] Senato e ai gruppi parlamentari della [...] del [...] comunista, del Partito socialista, [...] Partito [...] del PSI UP, del Partito repubblicano, del [...] del gruppo indipendente di sinistra, con una [...] che dovrebbe, se accolto, far superare questa [...]. [...] proposto riguarda [...]. Il ministro Preti è [...] questo emendamento e non sappiamo quali saranno [...]. Nel frattempo, però, le Amministrazioni [...] adottare urgenti provvedimenti concernenti il traffico per [...]. Si tratta di fare [...] la riforma dei trasporti, venga ricollocata al [...] contesto del pacchetto delle riforme, per una [...] consenta di assegnare ai trasporti le risorse [...] di risolvere i problemi della congestione, dei [...] dei lavoratori (i quali subiscono conseguenze gravissime [...] e per la perdita di tempo), favorendo [...] economico e civile del Paese. Domenico De Brasi Una riforma [...] trasporti si Impone oggi [...] urgenza nal nostro Patto. Infatti, gli squilibri [...] in quatto [...] hanno assunto ormai [...] forma coti gravi, «ho II [...] ulteriormente la [...] dal problema [...] par molli anni a [...] ogni possibilità di [...]. Ma I motivi di [...] non sono [...] quelli di marito ora Indicati. VI tono [...] questioni di tempi tecnici, che [...] loro volta [...]. In primo luogo è da [...] il governo ha già In [...] la [...] dal nuovo plano quinquennale 1971-1975. Le torti dal [...] dal trasporti nal nostro Paese [...] In modo drammatico collegato con la previsioni di quatto [...] dal quale dipenderà la possibilità di [...] il [...] dal [...]. Inoltre, Il Parlamento ed il [...] ti accingono a [...] legga per [...] popolare, legge [...] natia tua fato di attuazione, [...] certamente implicazioni di non lieve portata per I trasporti [...] Incidendo [...] urbanistici e, quindi, tulle correnti [...] traffico. D'altronde, non è concepibile una [...] popolare degli insediamenti [...] non aia correlata ad una [...] visione dalle [...] e dello sviluppo dal tra-, [...] na rappresenta un Indispensabile supporto. [...] infatti, In tale seda [...] Stato, nel realizzare [...] I principi contenuti in [...] Costituzione, può opportunamente porre le premesse par risolvere [...] In atto dai trasporti pubblici. Si è cosi realizzata [...] runa nel campo della industria favorendo una [...] settore automobilistico, [...] nel campo dei trasporti, [...] stradale delle zone urbanizzate e degradando il [...] trasporto ad un ruolo complementare. A queste cause di [...] dal processo generale di sviluppo, debbono aggiungersi [...] in particolare la struttura del settore del [...] istituzionale delle autorità preposte al settore stesso. Infatti, le scelte politiche [...] del trasporto a lunga [...] campo de] trasporto individuale, hanno fatto si [...] totalmente trascurate le esigenze di mobilità [...] delle aree urbane, dimenticando [...] collegamento di queste aree con le infrastrutture [...]. Già da tempo la Federazione, [...] studi e convegni, ha segnalato [...] pubblica e alle autorità [...] disfunzioni mettendo, ira [...] in evidenza le conseguenze [...] economica e cioè 11 notevole e progressivo [...] del trasporto, che si riflette anche sui [...] provoca. In una valutazione generale [...] occorre pertanto fissare il ruolo e le [...] nel contesto dello sviluppo economico e sociale [...] Paese [...] successivamente, assegnare ad ogni tipo di trasporto [...] e priorità [...] del sistema stesso, al [...] il massimo [...] e della produttività sociale. Dal punto di vista [...] trasporti questo piano, tuttavia, ha mostrato fondamentali [...] ha recepito le tendenze negative già in [...] descritto nel paragrafo precedente. Le risorse totali destinate [...] trasporti sono state valutate in 4. Se si tiene conto [...] delle infrastrutture per i trasporti costituisce, in [...] Paese [...] evoluto, uno dei compiti più importanti dello Stato, [...] una certa inadeguatezza di queste previsioni. [...] del sistema dei trasporti, [...] il peso preponderante attribuito agli investimenti destinati [...] trasporto a distanza e [...] delle previsioni per quelle [...] e, soprattutto, del trasporti a breve distanza, [...] nelle aree urbane. Per queste ultime, infatti, [...] un complessivo investimento di 230 miliardi, contro [...] normale sviluppo di circa 600 miliardi quale [...] valutato dalla nostra Organizzazione. Anche nel campo dei [...] notiamo che il programma insiste nel favorire [...] fra trasporto individuale su strada e trasporto [...] avendo previsto la concentrazione di gran parte [...] nella costruzione di autostrade. E, in-ti, la spesa [...] soltanto di 3. Si i in tal [...] Iniziale insufficienza di stanziamenti totali già rilevata. Ma soprattutto si deve [...] distorsioni interne al sistema, già presenti nella [...] si sono notevolmente accentuate nel corso della [...]. Ed infatti, per la [...] e viabilità ordinaria », la percentuale di [...] è aumentata dal 57,70 al [...]. Lo sviluppo degli Investimenti [...] questi ultimi anni, fa supporre che esso [...] assorbito da tale attività a detrimento anche [...] avrebbe dovuto essere attribuita alla viabilità ordinaria. In ogni caso, si [...] la voce « autostrade e viabilità» ha [...] di attuazione, le cifre indicate dal programma, [...] Il [...] di queste ultime. Per tutti gli altri [...] di realizzazione è stato in media molto [...] il [...] delle previsioni. I settori più sacrificati, [...] di realizzazione [...] tutte municipalizzate, hanno registrato [...] complesso sono passati da 120 miliardi nel [...] miliardi nel 1970. A fronte di questo [...] deficit che in Gualche modo la collettività [...] nota il modesto sviluppo dei servizi. Non ci pare dubbio che [...] i [...] programmi per i [...] debbano essere impostati in modo da correggere gli errori [...] ed avviare a soluzione gli squilibri che abbiamo segnalato. Rimanendo [...] delle previsioni del programma [...] puntare, entro questo periodo di tempo, [...] progressivo decongestionamento della circolazione [...] mediante la valorizzazione ed il potenziamento dei [...] migliore strutturazione della rete [...] periferie urbane allo scopo di permettere [...] conseguimento di questi Alcune [...] territoriale dei [...] le grandi linee del [...] Investimenti per 1 trasporti, riteniamo necessario fornire alcune [...] concreti provvedimenti di organizzazione territoriale, ai fini [...] loro dimensione ed 11 loro collocamento specifico. Ferrovie dello Staio Gli [...] non hanno ancora raggiunto [...] e [...] che si conviene ad [...] sviluppato. [...] vero che sarebbe errato [...] indiscriminato 1 servizi ferroviari, senza [...] conto delle direttrici di [...] ovvio che non si debba procedere a [...] servizi già relativamente efficienti, se prima non [...] a consolidare le linee fondamentali della struttura [...] oggi sono al disotto di un livello [...]. Ai fini di un [...] esigenze di trasporto dei pendolari e una [...] traffico, è necessario che anche le nuove [...] ad alta velocità avvengano con un [...] dei binari e non [...] di nuove linee indipendenti, le quali non [...] anche per il traffico locale. Viabilità: Il punto più lacunoso [...] nostro sistema viario ci sembra, allo stato attuale, quello Concentrazione urbanistica In alcune grandi città [...]. Come [...] conseguenza di questi risultati, [...] mobilità si è, negli ultimi cinque anni, [...] urbane, al punto di creare una vera [...] alla quale le autorità locali non sanno [...] riparo, dati gli scarsi mezzi disponibili. Questa situazione caotica dei [...] urbane comporta, oltre tutto, un costo crescente [...] sia in termini puramente economici, sia per [...] procura alla salute pubblica e per il [...] spostamenti. Secondo studi statistici approfonditi [...] costo medio della mobilità, per ogni auto [...] nel 1960, pari a L. [...] di questa valutazione ricordiamo, [...] costo che deriva dagli incidenti del traffico, [...] porsi in stretto rapporto con la congestione [...]. Una recente valutazione del [...] Lavori Pubblici, indica che questo costo è stato, [...] circa 600 miliardi di lire. Infine, è quasi superfluo [...] danni che la situazione di congestione del [...] collettività con [...] atmosferico, il logorio fisico [...]. Per quanto concerne [...] settori dei servizi pubblici [...] deve rilevare un arresto nel loro sviluppo [...] della loro crisi economica, che rende questi [...] efficienti e sempre più costosi per la [...]. Alcuni dati servono ad [...] situazione. Nei campo dei trasporti [...] extraurbani, lo Stato negli ultimi cinque anni [...] più intervenire per aiutare e finanziare le [...]. I sussidi alle linee [...] sono passati da 30 miliardi nel 1965 [...] nella previsione per [...] 1971 con un incremento [...]. Nel campo dei trasporti [...] è altrettanto grave e nessun intervento statale [...] aziende che II gestiscono ha avuto luogo, [...] aziende operare nelle zone in cui la [...] si manifesta in modo più acuto. [...] integrazione dei diversi tipi di [...]. Per raggiungere questi obiettivi [...] periodo di tempo, è indispensabile che li [...] aumento degli stanziamenti, rispetto a quelli del [...] e soprattutto che essi siano concentrati, nel [...] di trasporto collettivo, sia a livello locale [...] trascurare la viabilità ordinaria nelle aree congestionate [...] raccordi, in funzione [...] dei mezzi di trasporto [...]. Di contro, si impone [...] realizzazione di [...] programmi autostradali ed ai [...] prima di tutto per [...] mancanza di [...] funzionale fra il sistema [...] la viabilità ordinaria. Come abbiamo già accennato, [...] state generalmente concepite fino ad oggi come [...] dalla viabilità ordinaria, e questo orientamento ha [...] specialmente nelle aree urbanizzate di raccordo. Pertanto, appare necessario dare [...] e al perfezionamento della viabilità ordinaria di [...] svincolo sia a livello regionale, che locale, [...]. [...] delle autostrade nel sistema [...] anche servire per potenziare il sistema di [...] periferiche Dati di esercizio relativi a 65 [...] o decremento [...] (1969. ///
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Tali Infrastrutture, infatti, consentono [...] 20 a 60 mila [...]. La costruzione -di linee [...] può essere vista come un problema a [...] non si vogliono ripetere, nel campo urbano [...] con la rete autostradale. Occorre, quindi [...] con un complesso di infrastrutture [...] superficie, che consentano di inserire i tronchi metropolitani in [...] rete di trasporti [...] collettivi ed individuali [...] più capillare. Trasporti urbani e [...] Per questo settore, che [...] aree urbanizzate che ormai presentano fenomeni di [...] una serie di provvedimenti, di cui i [...] e ammodernamento del materiale [...] in dotazione alle aziende esercenti servizi di [...] di percorsi preferenziali [...] delle linee ed eliminazione [...] linee sullo stesso [...] di stazioni per le [...] penetrano nelle città, [...] di comunità tariffarie, che [...] tutte le linee in aree omogenee da [...] al servizio collettivo nelle aree [...] di particolare congestione (centri [...] creazione di isole pedonali e predisposizione di [...] gli autoveicoli nelle zone periferiche esterne. I consumi pubblici nel [...] La scelta del trasporto pubblico come elemento [...] richiede che il programma preveda un sostanziale [...] economico -finanziarie di esercizio delle aziende che [...]. Abbiamo già accennato al [...] disavanzi di esercizio di queste Piano quinquennale [...] -Settore [...] rispetto al [...]. Trasporti urbani . Trasporti ferroviari . Attrezzature portuali Trasporti aerei [...]. ///
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Aree [...] delle aree ad intensa [...] gli insediamenti si sono da tempo sviluppati [...] e laddove esiste un centro principale di [...] quale gravitano altri numerosi centri minori, a [...] soluzione più opportuna per soddisfare la domanda [...] massa, specialmente con riferimento a quella a [...] crescente dei costi e [...] utenza. Di questi disavanzi una [...] sostanzialmente le linee extraurbane in concessione statale, [...] sussidi e sovvenzioni a carico del bilancio [...] Ministero [...] Trasporti. La parte [...] riguarda le linee urbane [...] da aziende municipalizzate è Invece a carico [...] enti locali proprietari delle aziende 1 quali [...] disponibilità finanziarie proprie sono [...] coprire 1 disavanzi anzidetti [...]. Il programma di investimento [...] insieme alla, riorganizzazione à livello regionale dei [...] sensibilmente contribuire a migliorare questo [...] di cose, Consentendo, ad [...] riduzione del costi [...] e maggiori entrate, attraverso [...] utenza. Per altro, questi [...] soltanto n prosieguo di tempo. Inoltre 11 servizio di [...] caratteristiche pròprie, di natura [...] che rendono i costi [...] rigidi. Si rileva, infatti, in [...] necessità di un largo impiego di mano [...] se potrà in parte essere contenuto con [...] automatica, resterà sempre un elemento fondamentale degli [...] esercizio. Tutto ciò considerato è [...] almeno per il prossimo futuro, 1 trasporti [...] processo di razionalizzazione, residueranno [...] una situazione deficitaria. Gli strumenti di attuazione della [...] attuale degli enti preposti alla politica e al controllo [...] trasporti [...] sia a livello nazionale che [...] presenta molteplici inconvenienti, che si [...] tutti in una frammentarietà delle competenze e in una [...] di coordinamento della loro attività. Questi difetti hanno portato, [...] delle distorsioni negli investimenti [...] la visione [...] dei problemi dei trasporti. [...] indispensabile, quindi, riorganizzare le [...] dei piani dei trasporti, in modo che [...] questi ultimi risulti il più possibile conforme [...] alle valutazioni fatte in sede di programma. Tale riorganizzazione deve necessariamente [...] livelli: 1) sul piano nazionale; 2) sul [...]. Organizzazione a livello nazionale Senza [...] approfondire [...] il problema in questa [...] alla, necessità di assicurare, almeno nella fase [...] azione di tutti 1 rami [...] statale che si occupano [...] essi su strada, su [...] o [...]. Tutti avvertono, infatti, le [...] si determinano attualmente nel sistema dei trasporti [...] che le competenze in materia sono distribuite [...] dei Lavori Pubblici, quello dei Trasporti, della Marina Mercantile [...] degli Interni, e che le loro decisioni [...] talvolta contrastanti. SI reputa, quindi, necessaria [...] iniziative o almeno delle decisioni delle [...] amministrazioni interessate, in modo [...] conflitti di competenza e comunque le iniziative [...] direttive generali di piano. Organizzazione a livello [...] delle [...] ni a statuto normale [...] procedere attraverso il decentramento delle funzioni amministrative [...] Stato, ad una riforma del trasporti pubblici [...] strumenti di sviluppo economico di promozione sociale [...] più razionale ed equilibrato del territorio. E necessario, pertanto, che [...] Parlamento [...] il governo attuino al più presto la [...] trasferire al» le Regioni le materie stabilite [...]. Questa normativa consiste [...] a) nel decreto legislativo, previsto [...]. Per quanto concerne il [...] Ministero per [...] della Regioni ne ha [...] che è stato inviato [...] dei Consigli regionali per [...]. Per conto nostro, dobbiamo [...] schema non soddisfa [...] di attribuire alle Regioni [...] di controllo su tutti i trasporti regionali [...] quindi, alle stesse di attuare un programma [...] locali, [...] costituisce la premessa indispensabile [...] settore. Ed infatti, lo schema In [...] solo i trasporti indicati letteralmente [...]. Restano, cosi, escluse dal [...] la navigazione lagunare e quella di interesse [...] isole minori, nonché le funivie [...] o sovvenzionate dallo Stato. Si osserva che [...] strettamente alla lettera [...]. Occorre, intanto, tenere presente [...] Regione ha attribuzione primaria in materia di urbanistica [...] cosicché sarebbe logica conseguenza che tutto quanto [...] di interessa regionale, che sono [...] mente connessi con la [...]. Inoltre, la [...] tra mezzi tecnici di [...] si basa principalmente [...] peraltro soltanto indicativa, della [...] con il progresso tecnologico sempre più evanescente [...]. Ma certamente è opportuno [...] Parlamento provveda a dare un ordina razionale [...] materia dei trasporti, che attualmente è regolata [...] di leggi quasi tutte superate dalla realtà [...]. Tra 1 principi informatori [...] do [...] emergere, quello fondamentale sembra [...] tra i diversi mezzi di trasporto. Il coordinamento deve trovare [...] rapporti fra lo Stato e la Regione [...] da parte dello Stato non si assumano [...] di trasporto senza consultare la Regione interessata. Analogamente, occorre, [...] della Regione, coordinare il [...]. ///
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Analogamente, occorre, [...] della Regione, coordinare il [...].